Многие родители и ученики искренне хотят выразить благодарность педагогам за их труд или поздравить с праздником – будь то выпускной, День учителя, Новый год или день рождения. Подарки принято дарить и чиновникам, которые могут своими действиями в пределах должностных обязанностей поспособствовать гражданам в решении отдельных вопросов.
Однако не все подарки по закону допустимы: часть презентов вполне способна попасть под строгие антикоррупционные ограничения. А в отдельных случаях их могут даже приравнять к взяткам.
Опираясь на примеры из судебной практики, подробно расскажем:
Подарки учителям
По действующему законодательству, педагоги и другие работники образовательных учреждений могут принимать только недорогие подарки, стоимость которых не превышает 3 тыс. руб. Это правило прописано в ст. 575 Гражданского кодекса и действует для всех: воспитателей в детском саду, учителей в школе или преподавателей в вузе.
При этом точного понятия слова «подарок» в законах нет. Но несмотря на это можно оттолкнуться от определения договора дарения: подарок – это вещь или имущественное право, которые даритель безвозмездно передает одаряемому в собственность (п. 1 ст. 572 ГК РФ).
Запрет также распространяется и на работников медицинских и социальных организаций, в том числе для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. Пациенты, воспитанники и их родственники не вправе дарить сотрудникам подарки дороже указанного лимита.
К слову, ранее в Госдуме рассматривался законопроект № 268382-8, направленный на поддержку производителей изделий народных художественных промыслов. Депутаты предложили поправки к ч. 2 ст. 575 ГК РФ, которые, по их мнению, помогут справиться с ростом импорта сувенирной продукции, санкциями и спадом туристической активности.
Суть предложения состояла в следующем: повысить максимальную стоимость подарков, разрешенных для дарения госслужащим, до 10 тыс. руб. Инициатива касалась не всех подарков подряд, а только тех, которые относятся к изделиям с признанным художественным достоинством и к объектам народного промысла. По замыслу авторов, поправки должны были помочь возродить производство, увеличить продажи и, в конечном итоге, положительно сказаться на всей отрасли. Но законопроект сняли с рассмотрения, поскольку его положения не были сопоставлены с уже действующими нормами Федерального закона от 6 января 1999 г. № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах«.
Подарок должен быть безвозмездным, то есть его нельзя преподносить в обмен на какие-либо услуги или «ответные шаги». Если учителю вручили подарок стоимостью свыше 3 тыс. руб., он обязан сообщить об этом руководству и передать подарок образовательному учреждению. При этом у сотрудника есть право выкупить такой подарок самому. Обычно порядок такого выкупа предусмотрен локальным актом образовательной организации (например, он может называться «Положение о сообщении работниками получения подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных обязанностей, сдаче оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации»).
Прокурор подал иск к школе из-за отсутствия локального акта о принятии подарков учителями
В одном из городов Челябинской области прокурор подал иск в суд на среднюю общеобразовательную школу. Он провел проверку и пришел к выводу, что учебное заведение нарушает закон, ведь подобная ситуация потенциально может привести к возникновению коррупции и ущемлению права учеников на бесплатное и доступное образование.
Дело в том, что в школе не было специального документа, который бы объяснял, как именно учителя и другие сотрудники должны поступать с подарками, полученными на разных мероприятиях. Проблема заключалась в том, что отсутствие четких правил может привести к ситуациям, когда учитель оказывается в позиции, где его личные интересы вступают в противоречие с интересами учеников и их родителей.
Суд согласился с доводами прокурора и в Решении № 2-707/2020-М-423/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 2-707/2020 постановил, что школе необходимо как можно скорее разработать собственные правила обращения с подарками. В решении был установлен срок для выполнения требования. В документе, который предстояло разработать школе, должен содержаться порядок:
- сообщения о получении подарка;
- его сдачи;
- оценки подарка;
- реализации (выкупа);
- зачисления средств, вырученных от его реализации.
Если подарок (например, денежные средства, сертификат, путевка или любая иная выгода) передается по договоренности, в обмен на услугу, например, за хорошую оценку, это уже рассматривается как взятка. В таких случаях уголовную ответственность несут обе стороны – и даритель, и получатель.
Главное отличие подарка от взятки не в его стоимости, а в цели дарения. Если подарок передан бескорыстно, это законно, если в обмен на услугу, то попадает под уголовную ответственность.
Суд в Омске встал на сторону учительницы, которой родители выпускников подарили телевизор
Истец, социальный педагог одной из омских школ, обратилась в суд с иском против учебного заведения и директора, требуя защитить свое достоинство и компенсировать моральный ущерб. Поводом стало произошедшее в школе событие, связанное c подарком учителю.
Конфликт начался после того, как директор обвинил педагога в получении взятки от родителей выпускников 11-го класса, расценив подарок в виде телевизора как взятку. Директор подготовила приказ о дисциплинарном взыскании. Педагог посчитала это угрозой для своей репутации и подала иск в суд.
В ходе суда родители объяснили, что подарили телевизор в знак благодарности после выпускного вечера и их действия не предполагали подкупа, то есть каких-либо ответных действий со стороны учителя. Однако руководство школы усмотрело в этом факт, угрожающий репутации учреждения.
Директор обратилась в Департамент образования для рассмотрения ситуации антикоррупционной комиссией. Департамент отметил, что учитель не является госслужащим и предложил в случае необходимости обратиться в правоохранительные органы. В суде была исследована аудиозапись собрания, где директор пояснил, что «взяткой» счел сам факт получения подарка стоимостью выше 3 тыс. руб., не подразумевая при этом противоправных действий педагога.
Суд установил, что обвинения директора не имели юридической основы, указывающей на нарушение уголовного законодательства. Обсуждение касалось больше этических норм и понимания термина «взятка» именно в школьном контексте. Отсутствие юридического образования у директора могло привести к его неверной интерпретации. Директор заявила, что дорогие подарки от учеников негативно сказываются на общественном восприятии и могут быть ассоциированы с коррупцией, особенно в контексте сдачи ЕГЭ. Высказывания директора были оценены судом как субъективное мнение, а не порочащие заявления.
Поскольку педагог не отрицала факта получения подарка, иск о защите чести и достоинства был признан необоснованным. Педагог не запрашивала признания сведений порочащими, а требовала извинений, что не соответствует законодательству.
Суд отказал в удовлетворении требований истца о защите чести и достоинства, однако признал дисциплинарное взыскание, наложенное директором на педагога, незаконным. Причины заключаются в отсутствии письменной жалобы, необходимой для начала дисциплинарной процедуры, а также в том, что педагог не был должным образом ознакомлен с приказом о взыскании. Документальные подтверждения ни дисциплинарного проступка, ни объяснений педагога, либо их отказа, также не были предоставлены. В Решении Центрального районного суда г. Омска от 22 февраля 2011 г. по делу № 2-271/2011 истцу присудили определенную сумму в качестве компенсации морального вреда, а также ответчика обязали компенсировать истцу расходы, связанные с оплатой госпошлины и услуг представителя.
Кроме того, есть школы, в которых администрация в принципе запретила учителям принимать подарки от родителей, даже на праздники. Поэтому перед праздником можно заранее уточнить, не будет ли подарок нарушением внутреннего распоряжения организации. Локальные акты часто можно найти на сайтах школ.
Научный взгляд на проблему
Сотрудники Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ Инна Плюгина и Жанна Гаунова отмечают, что локальные акты будут эффективными только в следующих случаях:
- если они разработаны качественно с должной степенью детализации и позволят обеспечить объективное и независимое рассмотрение ситуаций, связанных с конфликтом интересов;
- если будут установлены четкие пределы усмотрения руководства образовательной организации, исключающие необоснованное воздействие на участников образовательного процесса;
- если будет эффективно проводиться общественный контроль, а профсоюзный орган будет способен оказывать реальное воздействие на принятие решений в образовательной организации.
Подарки госслужащим
В отношении государственных гражданских служащих (далее – госслужащие) общее правило закреплено в ст. 575 ГК РФ. Получение подарков стоимостью свыше 3 тыс. руб. запрещено. Это ограничение касается граждан:
- занимающих государственные должности РФ, государственные должности субъектов РФ, муниципальные должности;
- государственных служащих, муниципальных служащих, служащих Банка России.
Запрет не распространяется на подарки, которые вручаются в рамках:
- протокольных мероприятий (официальные встречи, церемонии и т. п.);
- служебных командировок;
- других официальных событий.
Однако тут есть важный нюанс: все, что получено госслужащим при таких обстоятельствах, автоматически признается федеральной собственностью или собственностью субъекта РФ и должно быть передано в соответствующий государственный орган. Это прописано в законе:
- п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации«;
- п. 7 ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции«.
Подарком в рамках протокольных мероприятий, командировок и официальных событий считается все, что госслужащий получает от физических или юридических лиц именно по причине своего статуса или в связи с исполнением служебных обязанностей.
Порядок действий при получении подарков для госслужащих подробно расписан в Постановлении Правительства РФ от 9 января 2014 г. №10 «О порядке сообщения отдельными категориями лиц о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации«. Несмотря на то что учителя госслужащими не являются, типовой порядок, который предусмотрен в данном документе, нередко берется за основу и образовательными учреждениями.
.jpg)
Если чиновник получил подарок в ходе протокольного мероприятия, командировки или другого официального события, нужно уведомить государственный орган, фонд или организацию-работодателя.
В случае, если подарок дешевле 3 тыс. руб., в течение трех рабочих дней после его получения (или возвращения из командировки) нужно заполнить уведомление о получении подарка в двух экземплярах и отнести его в профильное подразделение организации. К уведомлению обязательно нужно приложить документы, подтверждающие стоимость презента. Это могут быть кассовые или товарные чеки, другие документы об оплате. Такой подарок можно оставить себе на законных основаниях.
Когда стоимость подарка превышает 3 тыс. руб., то вместе с уведомлением нужно передать подарок в ответственное подразделение в пятидневный срок со дня регистрации уведомления. Если цену подарка установить сложно, проводится экспертиза. Если выяснится, что он стоит меньше 3 тыс. руб., то его вернут получателю. В случае, если подарок дороже, то его можно выкупить (но только в случае подачи заявления не позднее двух месяцев с даты сдачи подарка).
О существующих запретах регулярно напоминают многие госорганы – они нередко выпускают соответствующие информационные письма. Подчеркивается, что получение подарка, не связанное с официальными мероприятиями, является нарушением установленного законом запрета и создает условия для конфликта интересов.
Возможные последствия для чиновника – привлечение к ответственности вплоть до увольнения в связи с утратой доверия. Более того, в случае, если подарок расценивается как взятка, должностное лицо могут привлечь к уголовной ответственности по ст. 290 Уголовного кодекса (письмо Федерального казначейства от 19 декабря 2017 г. № 07-04-05/07-984 «О запрете дарить и получать подарки«, Письмо Минобрнауки России от 20 декабря 2017 г. № 12-1326 «О запрете дарить и получать подарки«).
Минтруд России при этом рекомендовал работникам своих подведомственных организаций воздерживаться и от безвозмездного получения услуг, результатов выполненных работ, а также имущества, в том числе во временное пользование. Он обосновал это тем, что получение подарков в виде любой материальной выгоды должностному лицу запрещено (Письмо Минтруда России от 3 декабря 2018 г. № 10-9/В-633).
Рекомендации по выбору подходящего презента
- Покупайте презенты, цена которых явно ниже 3 тыс. руб. Даже небольшое превышение лимита может вызвать вопросы, ведь формально это повод для подозрений в даче взятки.
- Бытовая техника или гаджеты часто воспринимаются как дорогие вещи, даже если на самом деле это бюджетная модель. Оценить стоимость внешне практически невозможно, поэтому лучше избегать подобных вариантов.
- Обязательно сохраняйте чек.
| Рекомендованные подарки | Нежелательные подарки |
| Их цена явно ниже 3 тыс. руб. | Их цена явно выше 3 тыс. руб. |
| Цветы | Получение услуг |
| Канцтовары | Выполнение работ |
| Кофе, чай | Передача имущества во временное пользование |
Источник: ГАРАНТ.РУ