Экспорт и импорт: новые ограничения и возможности

Пока одни товары в России запрещены к ввозу, другие получают «зеленый свет». За последние несколько лет российская экономика прошла серьезную трансформацию. Предпринимателям пришлось пересматривать бизнес-модели, искать новых партнеров, перестраивать логистические цепочки с учетом внешнего санкционного давления и внутренних ограничений.

Как изменились таможенные сборы, какую продукцию разрешили ввозить без пошлин и на что все еще действует запреты, – разбираем основные нововведения внешнеэкономической деятельности и их влияние на рынок.

В этом материале:

Условия работы для импортеров

В 2025 году вступило в силу несколько важных актов в сфере внешней торговли. Прежде всего речь идет об обновлении перечня товаров для параллельного импорта и отмене ряда таможенных пошлин. Также продолжили действовать запреты, введенные ранее, включая те, что были приняты еще 10 лет назад.

«Так называемое «продовольственное эмбарго» в России было введено в 2014 году, – напоминает Ольга Беленькая, руководитель отдела макроэкономического анализа ФГ «Финам», – и обосновывалось как ответная мера по отношению к западным санкциям. Оно неоднократно продлевалось, и в сентябре прошлого года было в очередной раз продлено по 31 декабря 2026 г. (Указ Президента РФ № 807 от 18 сентября 2024 года).

Экспорт и импорт: новые ограничения и возможности

Правила контроля ввозимых и транзитных товаров

Определить запрещенные товары можно по кодам ТН ВЭД ЕАЭС и наименованиям. Исключение составляют случаи, когда продукция ввозится транзитом через Россию в третьи страны. Однако при этом требуется:

использование системы идентификации (наличия пломб) на основе технологии ГЛОНАСС;
наличие учетных талонов для водителей транспорта.

Отсутствие указанных требований будет считаться нарушением. Товары могут быть изъяты и уничтожены. Контроль за исполнением этих мер возложен на ФТС России.

Что сегодня можно ввозить в Россию

Отдельные виды товаров разрешается ввозить из недружественных стран в рамках параллельного импорта. Этот механизм появился три года назад. Он стал своего рода разрешением на поставку продукции западных брендов, которые официально прекратили работу в РФ.

Как поясняет Ольга Беленькая: «В России параллельный импорт был разрешен как вынужденная мера – чтобы не допустить дефицита критически необходимых импортных товаров и запчастей в условиях санкций и ухода иностранных компаний с российского рынка. Однако у товаров, ввезенных по параллельному импорту, нет официальной гарантии от производителя, возможны проблемы с комплектацией, выше риски подделки».

Среди наиболее популярной продукции, которую можно ввозить без разрешения правообладателя, Анна Фомичева, основатель «Академии международного бизнеса», сооснователь мультисервисной платформы DIGITAL VED, выделяет следующую.

Электронные устройства. Сюда входят смартфоны, ноутбуки и бытовая техника.
Косметика и парфюмерия. Отечественные дистрибьюторы часто сталкиваются с нехваткой этих товаров, что открывает возможности для параллельного ввоза.
Одежда и обувь. Многие международные марки теперь могут быть доступны через параллельный импорт благодаря прямым связям с иностранными производителями.

Перечень товаров, легализованных для параллельного импорта, регулярно обновляется Минпромторгом России. Новый список дополняется очередными товарами ушедших производителей. И одновременно он предусматривает исключение ряда брендов, возобновивших поставки в Россию (приказ Минпромторга России от 5 июля 2024 г. № 3028).

Среди брендов, включенных недавно в перечень, – KIA и Hyundai. Это должно помочь российскому рынку обеспечить доступ к необходимым автозапчастям для широкого парка автомобилей этих марок. Изменения также касаются продукции легкой промышленности. Часть брендов исключена из перечня, что связано с возобновлением их поставок в Россию. Кроме того, некоторые импортные товары вытесняются местными производителями. По данным Росстата, объем производства российской легкой промышленности в 2023 году вырос на 20%, а отгрузка товаров собственного производства составила 1,35 трлн руб. Особенно заметен рост в производстве одежды (+23,8%), изделий из кожи (+22%) и текстиля (+16,4%). В 2024 году положительная динамика продолжалась и способствовала развитию российского рынка моды и одежды.

«По данным ФТС России, в 2022 году объем параллельного импорта превысил 20 млрд долларов США, – информирует Ольга Беленькая, – в конце декабря 2023 года Андрей Белоусов, занимавший тогда пост первого вице-премьера, сообщил, что за последние два года по параллельному импорту в Россию ввезли товаров на сумму более 70 млрд долларов США. Правительство РФ приняло решение продлить действие параллельного импорта и на 2025 год. При этом первый вице-премьер Денис Мантуров говорил, что планируется постепенное сокращение перечня продукции, которая разрешена к поставке по этому механизму, по мере того как будет появляться аналогичная российская продукция сопоставимого качества и объема. В декабре 2024 года министр промышленности и торговли Антон Алиханов сообщил, что объем параллельного импорта снизился с 4 до 3 млрд долларов США в месяц, особенно в секторах одежды, обуви и электроники».

Тарифные льготы для пищевой промышленности

В конце января 2025 года Правительство РФ установило порядок беспошлинного ввоза некоторых видов картофеля, моркови и яблок. Ввозить товар разрешили до 31 июля 2025 года включительно. При этом действие принятых нормативных правовых актов распространили на правоотношения, возникшие с 5 января.

Правила беспошлинного импорта

Тарифная льгота касается производителей пищевой продукции, таких как переработчики картофеля, изготовители соков, крахмалосодержащих продуктов, детского питания, а также на участников розничной торговли, занимающихся продажей овощей и фруктов. Объемы ввозимых овощей и фруктов ограничены. Так, ввозить разрешено:

150 тыс. т картофеля;
55 тыс. т моркови;
230 тыс. т яблок.

Чтобы не платить пошлину, участники внешнеторговой деятельности должны подать заявление в Минсельхоз России до 11 июля 2025 года. При этом в случае картофеля, к примеру, документы можно предоставить:

в бумажной форме до 24 февраля 2025 года;
через портал госуслуг с 25 февраля по 11 июля 2025 года.

К заявлению необходимо приложить копию внешнеторгового договора, содержащего данные о кодах ТН ВЭД ЕАЭС и объемах продукции, а также бумаги, подтверждающие передачу товаров для транспортировки. Если документы составлены на иностранном языке, требуется их нотариально заверенный перевод.

Новые расценки на таможенные операции

С 2025 года повышены ставки таможенных сборов (постановление Правительства РФ от 28 ноября 2024 г. № 1637). Поправки учитывают накопленную инфляцию за 5 лет (указанные значения не корректировались с 2020 года) и направлены на обеспечение эффективной работы таможенных органов в актуальных условиях.

Что нельзя вывозить из России

В марте 2022 года кабмин определил перечни товаров и оборудования, временно запрещенных к вывозу из России. Запрет на вывоз продлен до конца 2025 года. «Экспортное ограничение, – поясняет Ольга Беленькая, – распространяется на ряд направлений, включая:

технологическое оборудование;
медицинское оборудование;
сельхозтехнику;
электрическую аппаратуру;
турбины;
ядерные реакторы;
кабели волоконно-оптические;
отдельные виды летательных аппаратов;
радиолокационные приборы;
аккумуляторы;
станки для обработки металла.

Их вывоз запрещен во все зарубежные страны, за исключением государств – членов Евразийского экономического союза». Вводятся и новые ограничения. В августе прошлого года был введен запрет на экспорт бензина. В этом году эмбарго продлено пока до 28 февраля 2025 года. Эти меры коснуться всех, кроме непосредственных производителей нефтепродуктов. Поставки бензина, осуществляемые ими, продолжатся в обычном режиме. Такое ограничение призвано поддержать нефтеперерабатывающую отрасль, исключить серый экспорт автомобильного бензина и минимизировать риск дефицита топлива на внутреннем рынке.

Россия готовится к ограничению экспорта стратегического сырья

Правительство РФ разрабатывает меры по возможному ограничению поставок ряда стратегически важных ресурсов за рубеж. Ограничения могут коснуться отдельных видов сырья, которыми страна активно снабжает мировой рынок. В список таких товаров могут войти уран, титан, никель и другие ценные ресурсы. Этот вопрос обсуждал глава государства в сентябре прошлого года на совещании с членами кабмина.

Санкции других стран: новые запреты и редкие послабления

Наряду с российскими ограничениями продолжают действовать санкции, наложенные другими странами. Они разнообразны, но в целом разбиваются на 4 группы:

финансовые;
торговые;
персональные;
относительно свободы передвижения.

С основным потоком санкций российская экономика столкнулась в первой половине 2022 года. В течение трех лет наложенные ограничения усиливались и детализировались. Например, в прошлом году были приняты новые рестрикции. США ввели запрет на импорт российских алмазов и урана. Наложили эмбарго на оказание американских консалтинговых услуг российским клиентам, в частности в сфере IT и проектирования. Кроме того, под санкции попали фрезерные станки, шарикоподшипники, электрические вилки и розетки. Вместе с Великобританией США ввели запрет в отношении импорта российских алюминия, меди и никеля. Великобритания и Швейцария присоединились к санкциям ЕС в части запрета ввоза российских стали и чугуна. Япония прекратила импорт российских алмазов и экспорт некоторых видов станков¹.

При этом время от времени отмечается некоторое смягчение, например, в виде исключения российских граждан из санкционных списков США, Великобритании, Канады, Швейцарии и других стран. Делаются послабления в отношении отдельных операций с участием российских компаний. Так, Управление по контролю за иностранными активам Минфина США (OFAC) в конце прошлого года выдало несколько разрешений. Среди них:

до 28 июня 2025 года разрешено проведение сделок, связанных с проектом «Сахалин-2» с участием Газпромбанка или организаций с долевым владением банка 50% и более до 28 июня 2025 года;
до 30 июня 2025 года разрешены операции Газпромбанка, связанные с гражданской ядерной энергетикой.

Китайский вектор: возможности и препятствия

По словам Анны Фомичевой, с 2022 года российская экономика столкнулась с серьезными вызовами в связи с введением санкционных мер со стороны Запада. Это вызвало необходимость пересмотра структуры импорта, что, в свою очередь, привело к изменению направлений и объемов поставок товаров. В условиях санкционного давления Россия инициировала поиск новых торговых партнеров, что стало основным вектором изменений. «Вместе с тем наибольшая доля импорта приходится на Китай. В 2024 году доля Поднебесной в импорте в Россию увеличилась до 39% (с 37%). Торговый оборот достиг 244,8 млрд долларов США, увеличившись на 1,9%», – отмечает эксперт.

«Импорт из Китая в Россию растет ежегодно с 2022 года, – рассказывает Максим Чепов, генеральный директор РФК Групп, – в первую очередь это связано с постепенной заменой европейских и американских товаров аналогами из Китая. Рынки автомобилей, шин, бытовой техники, оборудования, станков, производственных линий, одежды, тканей и других товаров все больше обеспечивается поставщиками.

Наш опыт показывает, что импортеры, которые и до начала СВО работали с Китаем, увеличивают объемы поставок. Реже и в меньшем размере наращивают китайские поставки те компании, которые были вынуждены искать новых партнеров в Поднебесной взамен ушедших европейских. Связано это с тем, что требуется больше времени, чтобы найти, проверить качество и понять рыночный спрос товара нового поставщика, чем расширить сотрудничество с уже проверенным долгосрочным производителем из Китая.

Кроме того, российско-китайское партнерство могло бы развиваться более высокими темпами, если бы китайская банковская система не была вынуждена реагировать на вторичные санкции США и Запада. С весны 2024 года были большие трудности с переводами в Китай из РФ и в обратном направлении. Платежи возвращались в РФ в большинстве случаев после внутренних проверок китайских банков, навязанных угрозой вторичных санкций. Оплатить товар было почти невозможно. Потребовалось несколько месяцев, чтобы и российский, и китайских финансовый сектор адаптировался. Российские импортеры и китайские поставщики вынуждены использовать либо более мелкие китайские и российские банки для приема платежей из России, либо пользоваться услугами платежных агентов в третьих странах, чтобы затерять российский след при проведении платежей за китайский товар».

Изменения произошли и в логистике. Сегодня 80% всех контейнерных перевозок России приходятся на Китай². По словам поставщиков, перестройка логистических цепочек снизила качество работы в отрасли, но не создала дефицита на рынке.

Как перестроились транспортные маршруты

«До февраля 2022 года на направлении Китай-Россия господствовали иностранные судовладельцы с большими контейнерными парками, такие как Maersk, CMA-CGM, Hapag-Lloyd и т. п. «Грузопотоки распределялись между Транссибирской магистралью (морем через порты Дальнего Востока, далее по железной дороге по территории России), прямым железнодорожным сообщением (например, через Забайкальск) и морскими маршрутами через порты Санкт-Петербурга, Риги с транзитными портами в Гамбурге, Бремерхафене и т. п. С началом СВО международные морские линии (перевозчики и судовладельцы), а также иностранные порты отказались работать с российскими грузами. Небольшие китайские судовладельцы и российские морские линии заменили нехватку транспортных мощностей. Транспортная отрасль не ощутила дефицита. Однако качество предоставления транспортных услуг несколько упало из-за разрозненности большого количества некрупных перевозчиков. Не хватает четкости и постоянства расписаний судозаходов, недостаточно прогнозируемости сроков доставки и сервиса обработки документации.

Есть и другие проблемы. Морской маршрут через порт Санкт-Петербург испытывает трудности с недозагрузкой терминалов в порту. А вот Транссибирская магистраль оказалась перегруженной. Инфраструктуры Трансиба периодически не хватало, чтобы обеспечивать бесперебойную доставку грузов из Китая в РФ и в обратном направлении. Очереди импортируемых контейнеров с товарами из Китая, возникающие в портах Владивостока и Находки, заторы на автомобильных и железнодорожных пограничных переходах в Забайкалье стали новой реальностью. Вместе с тем, на январь 2025 года очередей в порту Дальнего Востока нет. Однако, вероятность их периодического возникновения в течение года выше, чем до февраля 2022 года.

Еще один фактор, который не способствует восстановлению грузопотока – высокая ключевая ставка Банка России. Дороговизна кредитования вносит свой негативный вклад», – делится Максим Чепов.

Новые возможности для российских экспортеров: восток и юг

Вследствие введенных санкций кардинальным образом скорректировалась география поставок продукции. «Если в 2021 году на дружественные страны приходилось 60% российского несырьевого неэнергетического экспорта, то в настоящее время на них уже приходится порядка 85% всех поставок из России, – замечают представители Российского экспортного центра, – главный покупатель российской продукции – это Китай, и объемы приобретаемой им российской продукции, и его доля в экспорте увеличиваются».

Традиционные внешнеторговые партнеры России – страны ЕАЭС, российские поставки туда отличаются не только большими и растущими объемами, но и исключительным разнообразием. Поставки во многие страны Ближнего Востока, Африки, Азии и Латинской Америки пока имеют неширокую номенклатуру, но российский бизнес осваивает и эти рынки. Темпы роста экспорта в некоторые страны этих регионов двузначные.

«Наибольший потенциал в развитии мы видим у агропромышленного комплекса, который уверенно опережает другие отрасли по динамике, и, конечно, у машиностроения, особенно тех его секторов, в которых Россия традиционно сильна. Значительная часть дружественных стран – это развивающиеся экономики, которые ориентированы на качественный опережающий рост. Россию на этих рынках рассматривают как независимого альтернативного поставщика и партнера. Это открывает большие возможности в части экспорта новых технологий. Немалый потенциал есть и у компаний малого и среднего бизнеса. Уже сейчас они являются основными пользователями мер государственной поддержки, – говорят в РЭЦ, – только за 11 месяцев 2024 года за поддержкой обратилось более 20 тыс. компаний МСП. Предпринимателям сейчас доступна помощь на каждом этапе экспортного цикла».

ПРИМЕР ИЗ ПРАКТИКИ РЭЦ

Компания-производитель маринованных и консервированных овощей под брендом «Дядя Ваня» из Московской области, в 2024 году увеличила объемы продаж за рубеж на 73%. Это является рекордным показателем за 6 лет экспортного проекта. Основной прирост достигнут за счет продаж в Китае, Киргизии и Казахстане.

Многие услуги РЭЦ и меры государственной поддержки оформляются в несколько кликов на цифровой платформе «Мой экспорт». Малые и средние предприятия также могут обратиться в Центры поддержки экспорта, которые работают в 83 регионах России. С 2019 по 2024 годы при поддержке Центров поддержки экспорта порядка 169 тыс. компаний из числа МСП получили помощь.

Большим спросом пользуется поддержка в продвижении за рубежом в рамках программы продвижения национального бренда «Сделано в России». Программа позволяет знакомить иностранных покупателей и потенциальных деловых партнеров с продукцией отечественных компаний на международных выставках и фестивалях-ярмарках, которые проходят по всему миру. Работают также национальные магазины Made in Russia на ключевых зарубежных маркетплейсах и национальные павильоны с пищевой продукцией. Кроме того, проводятся масштабные маркетинговые мероприятия, в которых активно участвуют амбассадоры «Сделано в России» с многомиллионной аудиторией за рубежом.Чтобы присоединиться к программе, компании получают бесплатный добровольный сертификат «Сделано в России». Его могут оформить производители несырьевой неэнергетической продукции и поставщики услуг по пяти направлениям:

качество;
уникальность;
надежность;
органическое происхождение;
экологичность.

Сертификаты выданы уже на более 15 тыс. товарных позиций. Президент РФ в сентябре 2024 года дал поручение Правительству РФ и Российскому экспортному центру масштабировать программу «Сделано в России».

Чем амбассадоры могут помочь предпринимателям

Как рассказывает Виталий Степанов, генеральный директор АНО «Московский экспортный центр», программа амбассадоров Московского экспортного центра создана для продвижения товаров и услуг столичных компаний на зарубежных рынках. «Амбассадор – это гражданин России, проживающий за границей и обладающий налаженными деловыми связями, – объясняет руководитель МЭЦ, – в рамках программы он занимается поиском партнеров, проверкой контрагентов, проведением переговоров, сопровождением сделок.

Основное отличие программы амбассадоров от сети торговых представительств России за рубежом заключается в фокусе исключительно на московских компаниях. Амбассадоры предоставляют индивидуальный подход, учитывая уникальные запросы компаний, и ориентированы на решение задач конкретного бизнеса. Торгпредства же являются государственными структурами, которые занимаются более широким спектром задач, включая политические и дипломатические вопросы.

Сегодня амбассадоры МЭЦ работают в Египте, Индии, Вьетнаме, Малайзии, ОАЭ, Китае и Иране. В 2025 году планируется расширение программы на такие страны, как Казахстан, Турция, Индонезия, Оман и Южноафриканская Республика».

Примеры выхода московских компаний на зарубежные рынки

Государство	Товары и услуги, реализованные за границей
Малайзия	Поставки кондитерских изделий
Египет	Продажа торгового весового оборудования, наборов реагентов для ПЦР-диагностики; внедрение решений для автоматизации бизнеса, низковольтной автоматики; поставки косметической продукции
Индия	Поставки медицинских симуляторов, тренажеров для машинистов метро; разработка и локализация контента, разработка программного обеспечения
Вьетнам	Продажа косметической продукции
ОАЭ	Поставки трубопроводной арматуры, медицинской продукции, печатной продукции (книг)
Китай	Продажа пищевой продукции (мороженого)

Чтобы воспользоваться услугами амбассадоров, предпринимателю необходимо подать заявку на сайте Московского экспортного центра. Требования к заявителю:

регистрация компании в качестве налогоплательщика в Москве;
срок регистрации – не менее 6 месяцев;
отсутствие задолженности по налогам, сборам и другим обязательным платежам, превышающей 100 тыс. руб.;
отсутствие процедур реорганизации, ликвидации или банкротства;
отсутствие в реестре недобросовестных получателей мер поддержки МЭЦ;
нереализация сырьевой продукции – заявляемый экспорт должен относиться к категории несырьевого неэнергетического экспорта.

_____________________________

¹ Подробнее см.: https://www.exportcenter.ru/company/bulletin/.
²Подробнее см.: https://roscongress.org/materials/torgovo-ekonomicheskoe-sotrudnichestvo-rossii-i-kitaya-strategiya-razvitiya-2024/.

Оксана Скан

Источник: ГАРАНТ.РУ