Законодательством Российской Федерации, а именно, пунктом 1 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что количество учредителей общественной организации не может быть менее трех.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 18 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» на съезде (конференции) или общем собрании принимаются решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов из числа учредителей.
Структуру органов общественной организации составляют высший орган управления (Конференция, Общее собрание), постоянно действующий коллегиальный руководящий орган (коллегиальный орган управления – Правление, Совет, Президиум и т.п.), единоличный исполнительный орган (Президент, Председатель и т.п.), контрольно-ревизионный орган (контрольно-ревизионная комиссия или ревизор). Кроме того, в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган.
При формировании органов общественной организацией должны соблюдаться следующие требования:
— лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов общественных организаций, и члены их коллегиальных исполнительных органов не могут составлять более одной четверти состава коллегиальных органов управления общественных организаций и не могут являться их председателями (пункт 4 статьи 65.3 ГК РФ). Таким образом, избранный единоличный исполнительный орган общественной организации — председатель (президент, директор и т.п.) не может входить в состав постоянно действующего коллегиального руководящего органа — правления (совета, президиума и т.п.) в случае, если в состав правления (совета, президиума и т.п.) избрано менее 4 человек. При условии, что правление (совета, президиума и т.п.) сформировано в количестве 4 человек и более, председатель (президент, директор и т.п.) может войти в его состав, но не председательствовать на его заседаниях;
— лица, избранные в состав контрольно-ревизионного органа, не могут входить в состав постоянно действующего руководящего и исполнительных органов общественной организации, поскольку проверка финансово-хозяйственной деятельности общественной организации должна проводиться лицом, не заинтересованным в ее результатах.
Таким образом, при создании общественной организации количество учредителей должно быть достаточным для формирования ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с соблюдением требований законодательства Российской Федерации.