Особенности создания и организации деятельности территориального общественного самоуправления (далее — ТОС) регламентированы статьей 27 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Согласно указанной норме закона ТОС создается гражданами в пределах территории их проживания (например, подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; жилой микрорайон). Гражданами, проживающими на определенной территории, с учетом действующего законодательства являются физические лица, зарегистрированные в жилом помещении на постоянной или временной основе.
Границы ТОС устанавливаются представительным органом поселения внутригородской территории города федерального значения, внутригородского района по предложению населения, проживающего на данной территории, где организуется ТОС, например, органом местного самоуправления.
Можно выделить следующие этапы создания ТОС:
1. Проведение учредительного собрания (учредителями являются лица, принявшие решения о его создании, формировании органов управления и утверждении устава, проживающие в пределах территории создаваемого ТОС).
2. Регистрация устава ТОС уполномоченным органом местного самоуправления, в административно-территориальные границы которого входит территория, где образовывается ТОС.
На втором этапе устав ТОС подлежит регистрации в соответствующем органе местного самоуправления. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его устава органом местного самоуправления.
3. Приобретение ТОС правоспособности (статуса) юридического лица — регистрация в соответствующем территориальном органе Минюста России.
В соответствии с уставом ТОС может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Такой организационно-правовой формой является общественная организация.
Наименование ТОС должно содержать указание на организационно-правовую форму — «общественная организация», а также на территориальную сферу деятельности — территорию, в пределах которой создано ТОС.
Для государственной регистрации ТОС в качестве юридического лица в течение 3 месяцев со дня проведения учредительного собрания (конференции) в территориальный орган Минюста России необходимо представить следующий пакет документов:
1. Заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме № Р11001, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 25 января 2012 г. № ММВ-7-6/25@, подписанное уполномоченным лицом. Заявление представляется в 2-х экземплярах. При представлении заявления по форме № Р11001 обязательному заполнению подлежат страницы заявления 1, 2, листы В (в случае наличия учредителей – физических лиц) Е, И, Н.
2. Устав общественного объединения представляется в 3 подлинных экземплярах.
В Уставе ТОС обязательно указывается исключительная компетенция высшего органа управления (собрания, конференции), компетенция руководящих органов, условия и порядок приобретения и утраты членства, права и обязанности членов ТОС, территория, на которой оно осуществляется, цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОС; порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов ТОС; порядок принятия решений; порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; порядок прекращения осуществления ТОС.
3. Протокол (выписка из протокола) учредительного собрания (конференции), содержащий решение о создании ТОС, об утверждении его учредительных документов и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа
Протокол представляется в 2-х экземплярах, один из которых должен быть подлинником.
4. Документ об уплате государственной пошлины (платежное поручение или иной документ об уплате в соответствующий бюджет государственной пошлины за государственную регистрацию) – подлинник. За государственную регистрацию ТОС в качестве юридического лица, в случаях направления документов в электронной форме через Единый портал государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) государственная пошлина не уплачивается.
Документы, содержащие более одного листа, должны быть прошиты, пронумерованы и заверены подписью заявителя на обороте последнего листа на месте прошивки.
Представление документов может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.